2025年12月15日，太阳集团tyc539城乡规划专业专创融合系列讲座第三讲在笃学A楼202教室举行，南京市规划设计研究院经理、研究员级高级规划师程茂吉应邀作题为“国土空间总体规划的主要特点”的专题报告。程茂吉深耕国土空间规划领域多年，兼任南京市国土空间规划学会副理事长等多项学术职务，主持了南京市国土空间总体规划等数十项重大规划项目，出版了多本国土空间规划理论研究成果。讲座由太阳集团tyc539方遥教授主持。
讲座中，程茂吉立足国家“多规合一”改革背景，结合南京市国土空间总体规划编制实践，系统阐述了国土空间总体规划的核心特点与关键要求。他指出，国土空间总体规划作为全新的空间治理工具，既区别于传统城乡规划与土地利用规划，又融合了二者核心优势，其核心要义在于实现“战略引领与刚性管控”的有机统一，为各类开发保护建设活动提供根本遵循。
围绕规划核心特点，程茂吉展开深入讲解：在底图底数层面，规划以“三调”数据为基础，建立全国统一的现状调查与更新机制，解决了传统规划现状数据不统一、口径不一致的痛点；在底线管控层面，“三区三线”划定是核心任务，其中耕地与永久基本农田保护体现国家战略刚性，生态保护红线划定坚持实事求是原则，城镇开发边界则需在国家规则约束下平衡地方发展需求；在定位落实层面，城市性质与核心功能需严格对接国家战略要求，避免地方自行夸大定位，例如南京确立的“东部地区重要的中心城市、国际性综合交通枢纽”定位，正是国家战略与地方实际结合的典型体现。
程茂吉强调，国土空间总体规划还突出体现了“全域管控、承载力约束、自然资源保护修复”等鲜明特征。规划打破了传统规划重城镇、轻乡村的局限，实现全域全要素统筹谋划；通过水资源、土地资源等承载力分析，科学确定城市人口规模与建设边界，践行“以水定城、以水定人”的规划理念；同时更加重视山水林田湖草等自然资源的系统保护与修复，构建生态安全格局。此外，规划成果表达注重厘清央地事权与部门分工，从空间保障角度为住房、教育、交通等公共服务设施建设提供支撑，确保规划可落地、可监管。
在案例分享环节，程茂吉结合南京市城镇开发边界划定、耕地保护目标落实、生态空间结构优化等具体实践，生动阐释了规划编制中的协调过程与创新路径，让师生直观感受到规划理论与地方实践的衔接逻辑。他特别提到，当前规划面临政策动态调整频繁的挑战，编制者需兼顾刚性要求与弹性适应，在规范框架内破解实际问题。
互动交流环节，师生们围绕国空教育体系适应性挑战、国土空间规划刚弹协同等热点问题积极提问。程茂吉结合自身实践经验，逐一解答了大家的疑问，强调师生亟需持续更新知识结构，建议公司根据自身特点聚焦重点方向，避免泛化教学，并通过专题研究或全过程参与方式提升员工的实际操作能力和问题解决能力。
方遥在总结时表示，本次讲座紧扣行业前沿，以南京市国土空间规划为依托，将宏观政策与微观实操紧密结合，为师生搭建了“政策—理论—实践”的认知桥梁，对专业学习、科研选题与实践应用均具有极强的指导意义。太阳集团tyc539城乡规划专业将持续深化专创融合育人模式，优化课程体系，强化实践教学，为专业建设提质增效与学科高质量发展持续注入鲜活动力。
撰稿：吴嘉伟
摄影：吴嘉伟
审核：郭华瑜、方遥
